О проектировании и предпроектной подготовке

Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство объектов в настоящее время законодательно проработан и регулиру-ется тремя кодексами Российской Федерации: Градостроительным, Гражданским и Земельным.
Однако, по нашему мнению, в ряду основательно проработанных процедур есть обособленный процесс, предваряющий процесс проектирования – это процесс под-готовки объекта к проектированию.
По мнению многих инвесторов и заказчиков, подготовка объекта к проектиро-ванию является составной частью процесса проектирования и, как следствие, явля-ется обязанностью проектировщика. Так ли это?
Чтобы ответить на этот вопрос обратимся к нормативным правовым актам, ус-танавливающим требования к содержанию и стадийности процесса проектирования, к составу и содержанию проектной документации.
На основании требований «Положения о составе разделов проектной докумен-тации и требования к их содержанию», утверждённого постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, используются понятия «проектная документация» и «рабочая документация».
В отличие от ранее действовавших нормативных документов (СНиП 11-01-95, СП 11-101-95) Положением… не предусмотрена стадийность проектирования: "ТЭО", "проект", "рабочий проект".
Таким образом «проектная документация» и «рабочая документация» являются проектными документами, имеющими статус нормативного документа для строи-тельства объектов.
Обусловливает ли наличие двух проектных документов необходимость прове-дения проектирования в две стадии?
Вопрос о безвариантном двухстадийном проектирования в Положении… не рассматривается, но, вместе с тем, установлено, что «в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержа-щихся в проектной документации на объект капитального строительства, раз-рабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой фор-ме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий».
Таким образом, при проектировании возможны следующие варианты разработ-ки проектных документов:
1 вариант - на первой стадии - разрабатывается проектная документация.
С учетом того, что Постановлением Правительства Российской Федерации "О по-рядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 05.03.2007 № 145 предусмотрен порядок про-ведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии "про-ектная документация", заказчик должен подготовить ее в соответствии с указанным по-ложением, и представить для проведения государственной экспертизы.
На второй стадии - на основе проектной документации, имеющей положи-тельное заключение Госэкспертизы, разрабатывается рабочая документация. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться за-казчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содер-жащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.
2 вариант - заданием на проектирование объекта предусмотрена одновременная разработка проектной и полная разработка рабочей документации. По решению заказ-чика и с согласия экспертной организации, все проектные документы могут быть пред-ставлены на государственную экспертизу.
Подробные разъяснения по данным вопросам даны в письме Минрегиона Рос-сии от 22.06. 2009 № 19088-ск/08.
Никаких других стадий проектирования не предусмотрено.
В настоящее время также отсутствует определение предпроектной документа-ции, без которой невозможна разработка проектной документации.
Требования к содержанию и рекомендации по проведению предпроектных ра-бот содержаться в материалах «Сборника разъяснений по предпроектной и проект-ной подготовке строительства» (вопросы и ответы по постановлению № 87), выпуск 2, Москва 2008, ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект».
Достаточный опыт проектирования, изучения материалов различных тендеров на разработку проектной документации, в том числе и технических заданий, позво-ляют сделать вывод о том, что в большинстве случаев конкурсы по разработке про-ектной документации со стороны заказчиков в необходимой мере не проработаны и не содержат материалов, выводов и предложений по результатам проведения пред-проектных работы.
В чем причина такого состояния дел?
Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к требованиям п. 6 статьи 48 Градо-строительного Кодекса Российской Федерации, из которого следует, что перед на-чалом разработки проектной документации заказчик или застройщик обязан пре-доставить разработчику проектной документации:
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, догово-ром должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объ-екта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
При проектировании сетей (сооружений) связи дополнительно потребуются технические условия на присоединении к сети связи общего пользования и иные, необходимые для проектирования документы.
Кроме того, перед началом проектирования от заказчика (застройщика) также потребуются документы (материалы) подтверждающие его специальные права на использование земельных участков, зданий и сооружений, ограниченных ресурсов (радиочастотного, ресурса нумерации), на оказание услуг связи и содержащие необ-ходимую для проектирования информацию.
Необходимо отметить, что все перечисленные выше материалы не являются предметом разработки проектной документации, их нет в «Положении о составе раз-делов проектной документации и требованиях к их содержанию», а инженерные изыскания вообще выполняются по отдельному заданию.
Однако, несмотря на это, заказчик (застройщик) не обременяет себя вопросом подготовки объекта к проектированию, перекладывая всю предпроектную работу на плечи проектировщика.
И всё бы ничего, да только, заказчик (застройщик) включает эту стадию в объё-мы работ по разработке проектной документации, прописывая в техническом зада-нии необходимость выбора площадок, подготовку материалов по земельным вопро-сам, получение технических условий на инженерные сети, выполнения инженерных изысканий, проведение необходимых обследований зданий и сооружений, зачастую не указывая каких конкретно и т.д.
Как правило, на этом этапе остаются нерешенными следующие вопросы:
1. Отсутствуют разрешения на использование радиочастот и радиочастотных кана-лов.
2. В задании на проектирование не указывается выбранное основное техноло-гическое оборудование, в том числе и радиооборудование.
Решение этих вопросов заказчиком возлагается на проектную организацию в рамках разработки проектной документации. В итоге, это приводит к срывам сро-ков проектирования, многократным их переносам, так как выбор мест размещения РЭС, решение вопросов о возможности выделении участков под строительство объ-ектов, проведение инженерных изысканий (материалы которых также подлежат го-сударственной экспертизе), получение необходимых технических условий, радио-частот и пр. занимают немалое время и требуют именно проведения предпроектных работ, с последующим утверждением их результатов у заказчика (застройщика). Чаще всего именно по результатам предпроектных работ определяются здания и со-оружения (из состава существующих), которые необходимо использовать при раз-работке проектной документации, и, следовательно, только в этом случае может решаться вопрос о том, что надо обследовать и в каких объёмах.
Отдельно о содержании заданий на разработку проектной документации, под-готовленных заказчиком (застройщиком).
Во-первых, задания на проектирование не содержат четких определений, необхо-димых исходных данных и материалов, достаточных для разработки проектной доку-ментации.
Во-вторых, задания на проектирование, кроме всего прочего, изобилуют эле-ментарными ошибками, в частности, в задании на разработку проекта указываются несуществующие стадии, отдельные этапы, пусковые комплексы, очереди строи-тельства и др. Нелишне отметить, что согласно действующим нормативным доку-ментам проектирование и строительство объекта можно делить только на этапы.
В-третьих, задания на проектирование противоречат требованиям нормативных правовых актов.
Обращаем внимание заказчиков (застройщиков) на необходимость готовить объ-ект к проектированию, выделив предпроектную подготовку объекта как отдельную работу. Это позволит проработать схему будущего объекта, решить вопросы землеот-вода, получить технические условия на подключение к инженерным сетям, выполнить при необходимости инженерные изыскания, провести необходимые обследования зда-ний и сооружений, разработать частотно-территориальный план сети радиосвязи, подать заявку и получить разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов, определить поставщика и спецификации оборудования.
Тогда материалы, полученные в результате этой работы, будут оформлены за-казчиком (застройщиком) в виде исходных данных для разработки проектной доку-ментации, что в свою очередь также позволит иметь достоверную информацию о стоимости и сроках разработки проектной документации и предварительно будет возможно определить стоимость строительства объекта. Безусловно - это скажется на качестве и сроках разработки проектной документации.
Для предпроектной подготовки объекта строительства заказчик (застройщик) может привлечь любые организации, но нам думается, что заказчику будет удобнее иметь дело с подрядчиком, который может выполнять весь комплекс предстоящих работ, включая и возможности выполнения инженерных изысканий, проведение не-обходимых обследований зданий и сооружений и т.д.
В настоящее время ФГУП ГСПИ РТВ располагает возможностями по прове-дению предпроектной подготовки объектов, разработке схем различных объектов, трасс радиорелейных линий связи, станций спутниковой связи, объектов подвижной и стационарной радиосвязи, объектов радиосвязи и радиовещания, определения не-обходимых мест размещения земельных участков под эти объекты и подготовки ма-териалов по их выделению под строительство.
Институт обладает необходимой базой и богатейшим опытом проведения гео-дезических и геологических изысканий, выполнения обследований зданий и соору-жений, в том числе металлоконструкций антенных опор и фундаментов с полным восстановлением, при необходимости, утраченной проектной документации на них. Институт поможет заказчику (застройщику) подготовить техническое задание на разработку проектной документации, в том числе и для конкурсной документации, а также оформить необходимые заявительные документы.