Круглый стол по итогам реализации национальных проектов

16 Февраля 2007
13 февраля в Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошел «круглый стол» по теме «Приоритетные национальные проекты: итоги 2006 года и роль экспертной деятельности в их дальнейшей реализации». «Круглый стол» был организован Центром общественных связей и информации ТПП РФ (ЦОСИ ТПП РФ) совместно с Союзом журналистов России и журналом «Национальные проекты». Руководил работой «круглого стола» Старший вице-президент ТПП РФ Б.Н.Пастухов.
Основной целью организованного мероприятия было обсуждение итогов первого года реализации в стране приоритетных национальных проектов (ПНП), анализ места и роли различных структур гражданского общества, системы торгово-промышленных палат в ходе реализации приоритетных национальных проектов, выработка конкретных предложений по повышению роли независимой экспертной деятельности в реализации ПНП.
В дискуссии приняли участие: генеральный секретарь Союза журналистов России И.А.Яковенко; главный редактор журнала «Национальные проекты» Ф.С.Эркенова; председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, генеральный директор ЗАО «Инжиниринговая Корпорация ТРАНССТРОЙ» Е.В.Басин; председатель Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию, ректор Академии труда и социальных отношений А.А.Шулус; член экспертного совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов, президент Межрегионального общественного фонда «Институт города», председатель комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ В.Л.Глазычев; председатель Комитета ТПП РФ по развитию фармацевтической и медицинской промышленности, директор ФГУ «Научно-исследовательский институт физико-химической медицины Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» В.И.Сергиенко; заместитель председателя экспертного совета при ЦОСИ ТПП РФ, председатель комитета по обеспечению социально-демографической безопасности Международной Лиги Защиты Человеческого Достоинства и Безопасности С.А.Мезенцев; член экспертного совета при ЦОСИ ТПП РФ, председатель правления ОАО «Инфокарт» А.А.Федынко; советник генерального директора АНО «Союзэкспертиза» О.Г.Сиваков; научный руководитель АНО «Информэкспертиза» В.А.Рубанов; глава администрации МО «Кингисеппское городское поселение» В.Э.Гешеле; Директор Центра общественных связей и информации ТПП РФ В.А.Аксенов.
В своем вступительном слове Старший вице-президент Торгово-промышленной палаты Б.Н.Пастухов отметил, что с момента объявления Президентом Российской Федерации В.В.Путиным четырех приоритетных национальных проектов (ПНП) ТПП РФ активно включилась в их реализацию. «На прошедшем в декабре 2006 года V Съезде Палаты было принято решение о том, что Правление ТПП России будет регулярно анализировать их ход. Поэтому сегодняшний «круглый стол» можно считать и подготовкой к заседанию Правления, которое состоится в июне», - сказал Б.Н.Пастухов. Старший вице-президент ТПП РФ напомнил, что в прошлом году одно из заседаний «Меркурий-клуба» было проведено на тему: «Жизненно важные проблемы народонаселения и социально-хозяйственного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока». Так, на Дальнем Востоке население составляет всего 7 миллионов человек. По оценкам некоторых ученых к 2015 году в страну надо будет привлечь до 22 миллионов мигрантов. «Национальные проекты нацелены на решение демографической проблемы в стране», - заключил Б.Н.Пастухов.
Генеральный секретарь Союза журналистов России И.А.Яковенко рассказал, о том, что Союзом журналистов был проведен гражданский аудит нацпроектов, был подведен итог сделанного за год. Анализ, например, национального проекта «Доступное жилье» показал, что, «если россиянин будет экономить целый год, ограничивая себя во всем, он сможет купить себе один квадратный метр жилья. Самое дешевое жилье находится в поясах РФ с неблагоприятным климатом. Пример тому – Таймыр. Там нужно зарабатывать на дешевую квартиру 10 лет. В остальных субъектах РФ в среднем на квартиру нужно зарабатывать 50-60 лет. Поэтому термин "Доступное жилье" звучит странно", - заявил И.А.Яковенко. По его мнению, цель нацпроектов выбрана точно. Теперь необходимо организовать их широкое обсуждение экспертным сообществом, средствами массовой информации, подключить к их реализации все общество. Он положительно оценил включение в этот процесс Торгово-промышленной палаты РФ.
Главный редактор журнала «Национальные проекты» Ф.С.Эркенова отметила, что организация данного «круглого стола» - важная инициатива. Это поможет выявить проблемы, встающие в ходе осуществления ПНП, оценить экспертный потенциал системы ТПП, других сегментов гражданского общества.
«Когда заканчивался год реализации Национальных проектов одним из наиболее часто задаваемых вопросов был: «А каковы результаты года Нацпроектов?» И если оставить в покое отчеты по достижению целевых показателей, то важнейшим результатом стало понимание проблем которые нужно решить, чтобы эти показатели достигались надежно и с оптимальной затратой сил и средств. Нарабатывается всесторонний опыт: это и совершенствование нормативной базы, и построение эффективных организационных систем, и обучение взаимодействию власти и бизнеса, сотрудничеству с общественными организациями, и много другое.
В этой ситуации, когда предостаточно проблем, а результаты очевидны далеко не везде, особенно важно участие экспертной оценки. Эксперты в силу своего специфического опыта, набора проверенных критериев способны не только объективно оценить явление и его возможное развитие, а и предусмотреть четкий алгоритм действий и необходимость использования ресурсов для достижения поставленной задачи.»
Журнал «Национальные проекты», по словам Ф.С.Эркеновой, также является важной площадкой для проведения дискуссий на эти темы: «Наш журнал «Национальные проекты» изначально ставил своей задачей предоставление информационной площадки для выражения экспертного мнения. В журнал пишут люди, работающие в национальных проектах на всех уровнях – от федерального и регионального планирования мероприятий ПНП до непосредственных исполнителей на местах. Они хорошо знают, о чем пишут. Из их статей и комментариев складывается полноценная картина, включающая не только сведения о достигнутом, но и представление о том, что нужно скорректировать или улучшить, чтобы решить поставленные задачи. И двигаться дальше.
Мы все больше и больше оцениваем эффективность и возможности экспертной деятельности. К нам обращаются региональные администрации за экспертным мнением наших авторов - о новых технологиях, за удачным опытом, за оправдавшими себя административными схемами. Информация журнала используется рабочими группами при разработке различных проектов и даже законодательных инициатив.»
Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Е.М.Басин отметил, что работа Комитета в прошлом году была, в основном, посвящена реализации национального проекта «Доступное жилье». Оценивая осуществление этого проекта за год, он подчеркнул, что Правительством, Минрегионразвития, Росстроем, местными властями проводится большая работа. Практически создана законодательная база (принято 3 десятка законов), но, к сожалению, отстают подзаконные акты; разработана ФЦП «Жилище» как основной инструмент реализации национального проекта, в соответствии с которой должно быть построено за пять лет (2006-10гг.) 320,0 млн.кв. метров жилья; выделены значительные средства из федерального бюджета, в том числе на реализацию конкретных подпрограмм; развивается ипотечное кредитование; проводится большая работа по привлечению частного капитала к строительству жилья. Все эти меры не могли не сказаться на результатах. Так, за 2006 год ввод жилья составил 115,2 % по отношению к 2005 году. Производство строительных материалов соответственно составило 109,6%, что более чем вдвое превышает показатели по промышленности в целом. Однако, по мнению Е.М.Басина, эти скромные показатели ни в коей мере не могут удовлетворять, так как только к 2010 году могут быть достигнуты показатели 1990 года по вводу жилья. Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства полагает, что до сих пор остается нерешенным ряд вопросов, устранение которых резко повысит эффективность проекта «Доступное жилье». Это, в частности:

- своевременное открытие финансирования (из-за бюрократических проволочек финансирование началось лишь в августе месяце, полгода было потеряно);
- градостроительная документация (большинство субъектов и муниципальных образований оказались не готовыми к проведению аукционов по продаже земельных участков, столкнулись с большими трудностями с выкупом земли, отсутствием генеральных панов развития городов);
- неразвитость инфраструктуры (с одной стороны коммунальные сети изношены на 60%, с другой стороны – нехватка средств на обустройство новых земельных участков под застройку жилья).

Вместе с тем, Е.М.Басин отметил, что есть регионы, где эти проблемы уже решены. Это Белгородская область, Татарстан, Чувашия, Мордовия, Краснодарский край. Он также положительно оценил развитие промышленности стройматериалов, подчеркнув, что она достаточно привлекательна для инвесторов и оперативно реагирует на спрос.
Председатель Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию, ректор Академии труда и социальных отношений А.А.Шулус остановился на вопросах реализации нацпроекта «Качественное образование». По его словам, задачи поставлены правильно, но, к сожалению, на программу профессионального образования выделяется только 5-6% бюджетного финансирования. Приоритетным в работе Комитета было содействие развитию начального и среднего профильного образования, так как это самое узкое место во всей образовательной системе. В стране налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров и специалистов высокой квалификации, необходимо наращивать их число. В структуре Комитета ТПП РФ был создан Подкомитет по начальному профессиональному и среднему профессиональному образованию, который занимается этими проблемами. Он, в частности, проводитмониторинги, участвует в разработке новых стандартов образования, организует профессиональные конкурсы. В поле зрения Комитета ТПП РФ находятся и вопросы высшего профессионального образования. Подписано и реализовывается Соглашение о стратегическом партнерстве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским Союзом ректоров, проводится сертификация образовательных учреждений и кадров, готовятся конкурсы инновационных проектов. А.А.Шулус призвал к социальной ответственности бизнеса в сфере образования.
Председатель комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ В.Л.Глазычев сделал акцент на важности не просто экспертной деятельности, а именно независимой экспертной деятельности, отметив, что до настоящего времени различного рода экспертиза проводилась «своими» экспертами, что не способствовало улучшению ситуации. В.Л.Глазычев также обратил внимание участников «круглого стола» на «нескоординированность» ПНП во времени, в ресурсах, в пространстве и в людях и поднял тему перекрещивания, «завязки» различных программ и подпрограмм в рамках ПНП друг на друге. Поэтому эффективное управление здесь возможно только в рамках независимой экспертизы, заключил он. Говоря о ПНП «Доступное и комфортное жилье гражданам России», В.Л.Глазычев также вопрос определения «комфортности» жилья и предложил идею решения этого вопроса через конкурс.
Председатель Комитета ТПП РФ по развитию фармацевтической и медицинской промышленности В.И.Сергиенко сказал, что с начала реализации национального проекта «Современное здравоохранение» достигнуты определенные положительные результаты: на сегодня укомплектованность врачебных участков кадрами составляет 90%, квалификацию повышения прошли более 64 тысяч человек. По словам В.И.Сергиенко, важным фактором в содействии реализации нацпрокта «Здравоохранение» явилось подписание в июне 2006 года соглашения между Торгово-промышленной палатой РФ и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию (Росздравом). Агентство сотрудничает с ТПП России в вопросах поддержки отечественного производителя медицинского оборудования и лекарственных средств, экспертизы, контроля качества товаров и услуг в области здравоохранения.
Член экспертного совета при ЦОСИ ТПП РФ А.А.Федынко предложил использовать уникальный экспертный ресурс ТПП РФ и ее региональных палат для быстрой и эффективной реализации ПНП на местах. Для этого, по его мнению, необходимо создать «ТПП-агентство содействия реализации приоритетных национальных проектов». Оно должно быть нацелено на разработку механизма частно-государственного партнерства для эффективного и быстрого внедрения современных технологий в муниципальных образованиях в процессе реализации ПНП. А.А.Федынко полагает, что механизм работы Агентства мог бы быть следующим:

1. ТПП получает от Правительства РФ квоту на гарантии государственного бюджета РФ для комплексной реализации ПНП в избранном на условиях конкурса муниципальном образовании, план развития которого прошел экспертизу ТПП и получил положительное заключение.
2. В субъекте Федерации, в который входит муниципальное образование, организуется Частно-Государственное Партнерство (ЧГП) с участием структур администрации области, открытое для бизнес-структур, заинтересованных во вложении финансов в областные проекты.
3. ЧГП получает госгарантии, под которые оформляет кредитные линии в отечественных и зарубежных банках.
4. Администрацией муниципального образования с учетом утвержденного плана, совместно с ЧГП, проводятся конкурсы и тендеры на выполнение подрядных работ в реализации НП.
5. ЧГП осуществляет финансирование работ.
6. После завершения реконструкции и строительства объектов последние на условиях конкурса передаются в лизинг победителям конкурса.
7. ЧГП получает лизинговые платежи и рассчитывается с банками кредиторами и Агентством, которое вкладывает средства в реализацию следующих муниципальных проектов.

В заключение Директор Центра общественных связей Торгово-промышленной палаты РФ В.А.Аксенов поблагодарил участников «круглого стола» за концептуальные выступления, отметил, что их замечания и предложения будут учтены при подготовке заседания Правления ТПП РФ, посвященного ходу реализации нацпроектов. Он выразил надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество организаций, активно участвовавших в работе «круглого стола», а также на то, что роль независимой общественной экспертизы в реализации ПНП возрастет, благодаря скоординированным и консолидированным усилиям ответственных представителей гражданского общества.

Журнал «Национальные проекты» планирует и в дальнейшем проводить подобные мероприятия. Если Вы заинтересованы в участии или желаете выступить соорганизатором круглого стола или конференции, касающихся национальных проектов, просьба обращаться к Щукиной Наталье (e-mail: public@directpress.ru, тел: 781 57 34)

Источник: http://rus-reform.ru/news/?id=5567&sid=4
Конькова Елена
ООО "ДиректПресс"
(495) 7815734,
konkova@directpress.ru
журнал "Национальные проекты"