Перспективы развития ТЦА обсудили на круглом столе в Правительстве Москвы

28 Июля 2015
Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) совместно с Национальным объединением Технологического и ценового аудита (НО ТЦА) и Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» (Мосгосэкспертиза) провели Круглый стол на тему «Публичный технологический и ценовой аудит. Текущие проблемы законодательства и пути решения».

На мероприятии выступили замдиректора Департамента госуслуг в строительстве и разрешительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Елена Ханова, Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике Иван Грачев и замначальника Управления Департамента градостроительной политики города Москвы Татьяна Трапезникова. С приветственными словами к участникам обратились Председатель Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов Валерий Леонов и Президент НО ТЦА Анна Лупашко. Своим мнением с участниками круглого стола поделились представители заказчиков ТЦА – государственных корпораций: замгендиректора по инвестициям ОАО «Россети» Светлана Балаева и глава дирекции строительных проектов ОАО «Газпромбанка» Олег Мельников. В обсуждении также приняли участие член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, участники рынка технологического и ценового аудита.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике Иван Грачев высказался за развитие российских компаний, специализирующихся на проведении ТЦА, и пожелал собравшимся учесть ошибки, сделанные другими отраслями на этапе перехода к саморегулированию.

«Вопрос об аудите цен при реализации крупных государственных контрактов является непременным условием контроля за расходованием бюджетных средств и повышения отдачи от государственных вложений. Технологический и ценовой аудит – важнейший элемент профилактических мероприятий, который позволяет предотвратить возможные ошибки», - подчеркнула Президент НО ТЦА Анна Лупашко. ТЦА позволяет сделать вывод о целесообразности реализации проекта в целом и проверить адекватность выбранных технологических решений, это подтверждено международным опытом.

В этом году было принято постановление Правительства Москвы ¹ 311, которое обязывает проводить ТЦА для проектов стоимостью свыше 1 млрд руб. за счет бюджета. «Москомэкспертиза готовит нормативный акт, устанавливающий порядок проведения ТЦА», - напомнил Председатель Комитета Валерий Леонов. В настоящий момент у Мосгосэкспертизы свыше 150 экспертов, аттестованных Минстроем России. НО ТЦА принимает участие в разработке этого закона.

Участники рынка ТЦА высказались за необходимость проведения технологического и ценового аудита не только на стадии обоснования инвестиций и составления проектной документации, но также и на этапах строительства и эксплуатации. При этом, как отметил глава Дирекции строительных проектов ОАО «Газпромбанк» Олег Мельников, на этапе строительства техаудит должен быть дополнен применением механизма банковского сопровождения.

В текущей редакции Постановления Правительства ¹382, регулирующего проведение ТЦА, стоимость техаудита для проектов стоимостью свыше 1,5 млрд. руб. начинается с 300 тыс. руб. Однако реальные цены на рынке более чем в 10 раз выше. «Разумеется, это ограничение препятствует развитию рынка в целом», - отмечает член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский. «При таких ценах, нет никакого выбора – на конкурсы никто не приходит», - отметила Светлана Балаева из ОАО «Россети». По словам Елены Хановой, Минстрой РФ готов рассмотреть вопрос о повышении стоимости ТЦА. Кроме того, были поддержаны предложения по изменению площадки экспертного обсуждения с общественных советов при профильных ФОИВ, а также по введению мониторинга результатов аудита в целом, в том числе для публикации позиций ФОИВ по отдельным проектам.

Член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский в своём выступлении подробно остановился на проблемах, выявленных в нормативном регулировании ТЦА. По мнению Национального объединения, необходимо:
- передать решение вопросов о допуске компаний к аудиту крупных проектов с государственным участием в ведение саморегулируемой организации в связке с требованиями установленными регулятором. При этом требования к аудиторам по особо крупным или особо опасным проектам должны отличаться от требований к основной массе проектов;
- определить пороговую для проведения ТЦА стоимость проектов на уровне в 1,5 млрд руб. на федеральном уровне, создав при этом механизмы, препятствующие искусственному дроблению проектов, и увеличив стоимость работ по проведению техаудита (в привязке к стоимости проектов);
- создать единую базу результатов ТЦА и определить единую специализированную площадку для их обсуждения;
- отменить возможность подавать в суды на аудиторов в случае отрицательного заключения, оставив ответственность за некачественное проведение работ по ТЦА.

Министерство строительства и ЖКХ поддержало предложение НО ТЦА о создании единой базы результатов техаудита и площадки для их обсуждения. «Нам нравится идея мониторинга результатов ТЦА взамен аттестации. Пусть люди сами выбирают экспертные организации, а мы будет заниматься сбором информации и показывать потенциальным заказчикам, как кто работает. Более совершенный механизм публичных обсуждений результатов ТЦА также необходим», - подчеркнула Елена Ханова.
По словам замначальника управления Департамента градостроительной политики г. Москвы Татьяны Трапезниковой, развитие ТЦА должно привести к появлению в нашей стране новой профессии – технологический и ценовой аудитор. К тому же, внимание властей к этой сфере деятельности должно повысить престиж инженерных профессий в целом.

«В соответствии с Указом Президента РФ и поручениями Правительства, публичный технологический и ценовой аудит в нашей стране является обязательной процедурой, однако отсутствие единых стандартов дает возможность по-разному оценивать один и тот же факт. Разработка подобных стандартов с участием всех заинтересованных сторон - важнейший шаг на пути повышения эффективности государственных инвестиций», - отметила Анна Лупашко.

В феврале 2015 года НО ТЦА утвердило Кодекс этики специалистов по технологическому и ценовому аудиту, обязательный для всех членов Национального объединения - СТЦА ¹1. В мае 2015 г. был выпущен Стандарт проведения публичного технологического и ценового аудита (СТЦА ¹2). Документы определяют порядок и принципы проведения техаудита, а также правила осуществления профессиональной деятельности специалистов по ТЦА.

Организаторы выражают благодарность всем участникам круглого стола и ждут вопросов и предложений для выработки стратегии развития технологического и ценового аудита.

Контакты:
Пресс-служба НО ТЦА, pr@texaudit.ru,
Агламишьян Варвара, 8-916-950-7669

Справка
Некоммерческое партнерство «Национальное объединение технологического и ценового аудита» (НО ТЦА, www.texaudit.ru) создано для реализации задач по повышению эффективности расходов с государственным участием (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года ¹ 596 "О долгосрочной государственной экономической политике").
НО ТЦА ставит своей целью консолидацию усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, экспертных организаций и представителей экспертного сообщества для создания рынка технологического и ценового аудита, профессии аудитора, а также скорейшего внедрения механизма независимого публичного технологического и ценового аудита (ТЦА).
На сегодняшний день с использованием механизмов публичного технологического и ценового аудита в России реализованы проекты с рядом государственных компаний и корпораций, в том числе с ОАО «РЖД», ГК «Автодор», ОАО «Русгидро», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Россети» и т.д. По итогам 2014 года, совокупная выявленная экономия от публичного технологического и ценового аудита этих «пилотных» проектов составила более 60 млрд. рублей.
Среди задач НО ТЦА – разработка национальных стандартов и стандартов организаций для проведения аудита, работа по совершенствованию нормативной правовой базы и требований к экспертным организациям, развитие компетенций и квалификаций специалистов, оказывающих услуги по технологическому и ценовому аудиту. Для реализации этих задач, НО ТЦА привлекает ведущие институты и отраслевых экспертов из крупнейших международных и отечественных компаний, представителей государственных учреждений. Президентом НО ТЦА является Анна Лупашко, эксперт Государственной Думы РФ, член Консультативного совета при Межведомственной комиссии Росфинмониторинга, эксперт Агентства Стратегических Инициатив.
Агламишьян ВА
НО ТЦА
89169507669
v.aglamishiyan@flashcomm.ru
НО ТЦА