Лицензирование скважин
28 Марта 2013
Добыча и использование подземных вод на территории Российской Федерации регламентируется законом «О недрах»:
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Статья 1.2. закона «О недрах» гласит:
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В статье 11 закона «О недрах» указана необходимость получения лицензии на право пользования недрами:
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами....
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Из всего перечисленного следует:
1. Закон «О недрах» регламентирует всё и вся, что расположено ниже почвенного слоя, именуемое "недрами", включая и подземные воды.
2. Недра являются собственностью Российской Федерации.
3. Предоставление недр в пользование (в т.ч. для добычи подземных вод) осуществляется на основании лицензии
Лицензия на право добычи подземных вод выдается Департаментом по недропользованию (территориальным подразделением Федерального агентства по недропользованию). В соответствие с ч.1 статьи 7.3 КОАП, пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствие с п. 4. постановления правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" (с изменениями от 26 июля 2006 г., 22 января 2007 г.), предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Следовательно, для осуществления добычи подземных вод из скважины необходимо предварительно провести гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод. Гидрогеологические работы выполняются специализированными организациями. Конечным результатом работ является отчет с подсчетом запасов подземных вод и протокол Государственной комиссии по запасам о постановке запасов подземных вод на государственный учет.
Требование о выполнении работ по подсчету запасов подземных вод в обязательном порядке вносится в лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами. Невыполнение работ по подсчету запасов подземных вод может быть расценено как невыполнение условий лицензионного соглашения. В соответствие с ч. 2 статьи 7.3 КОАП, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, законно использовать водозаборные скважины, не опасаясь штрафных санкций со стороны надзорных органов, можно только в случае, если у вас оформлена лицензия на право добычи подземных вод и выполнены работы по оценке запасов. Наложение штрафов в размере 300–800 тыс. рублей на нерадивых недропользователей, не сегодняшний день, не является редкой практикой для природоохранной прокуратуры.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Статья 1.2. закона «О недрах» гласит:
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В статье 11 закона «О недрах» указана необходимость получения лицензии на право пользования недрами:
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами....
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Из всего перечисленного следует:
1. Закон «О недрах» регламентирует всё и вся, что расположено ниже почвенного слоя, именуемое "недрами", включая и подземные воды.
2. Недра являются собственностью Российской Федерации.
3. Предоставление недр в пользование (в т.ч. для добычи подземных вод) осуществляется на основании лицензии
Лицензия на право добычи подземных вод выдается Департаментом по недропользованию (территориальным подразделением Федерального агентства по недропользованию). В соответствие с ч.1 статьи 7.3 КОАП, пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствие с п. 4. постановления правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" (с изменениями от 26 июля 2006 г., 22 января 2007 г.), предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Следовательно, для осуществления добычи подземных вод из скважины необходимо предварительно провести гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод. Гидрогеологические работы выполняются специализированными организациями. Конечным результатом работ является отчет с подсчетом запасов подземных вод и протокол Государственной комиссии по запасам о постановке запасов подземных вод на государственный учет.
Требование о выполнении работ по подсчету запасов подземных вод в обязательном порядке вносится в лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами. Невыполнение работ по подсчету запасов подземных вод может быть расценено как невыполнение условий лицензионного соглашения. В соответствие с ч. 2 статьи 7.3 КОАП, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, законно использовать водозаборные скважины, не опасаясь штрафных санкций со стороны надзорных органов, можно только в случае, если у вас оформлена лицензия на право добычи подземных вод и выполнены работы по оценке запасов. Наложение штрафов в размере 300–800 тыс. рублей на нерадивых недропользователей, не сегодняшний день, не является редкой практикой для природоохранной прокуратуры.